打造上海世界级城市的生态岛和海上花园
——《崇明岛域总体规划纲要》简介 

前言 

　　进入新世纪后，上海建设西太平洋沿岸的世界级城市和国际金融、贸易、经济和航运中心之一的目标日益清晰，城市功能和形态也进入了大规模的拓展期。 
　　崇明地处西太平洋沿岸中点、上海北翼的长江口，素有“东海瀛洲、长江门户”之称，是中国的第三大岛和全世界最大的河口冲积岛，面积1225平方公里，人口64万。岛上水洁风清土净，是上海最具潜在战略意义的发展空间之一。随着2007年底沪崇苏越江通道的通车和中国沿海大通道崇明岛桥地位的确立， 21世纪初的崇明将凭借特殊的岛屿格局、近便的理想位置、良好的生态环境、广阔的土地资源四大优势，在上海城市整体布局中发挥后发效应，成为上海21世纪初期选择的战略重点地区之一。 
　　2002年9月，上海市第八次党代会提出“制定崇明岛开发总体规划，加快越江通道工程建设，积极做好崇明开发准备”。  
　　2002年11月，《崇明岛域总体规划》编制工作开始启动。第一阶段规划纲要由上海市发展改革委、市规划局、市府发展研究中心和崇明县政府联合编制，并邀请了国务院发展研究中心参与指导，2003年7月完成纲要编制。 

编制的指导思想 

　　崇明未来的发展,将顺应世界城市化发展新阶段中日益显现的生态化趋势,围绕上海建设世界级城市和生态 型城市的目标,立足于拓展上海城市发展新的空间和发掘新的经济增长点,弥补上海城市提升品质之需,探索国家可持续发展战略之路。因此,编制《崇明岛域总体规划纲要》的指导思想是： 

　　第一，坚持走一条跨越传统工业化的生态型现代化的发展之路，处理好崇明开发与上海发展这一局部与整体的关系。坚持用世界眼光进行高起点规划，寻求后发居上的跨越式之路，依托大项目，谋求大发展。 


　　第二，坚持两个留足，即留足湿地、河湖、森林等自然生态涵养空间，留足适宜未来国内各类大型项目布点的多种选址空间，处理好经济发展与环境保护、近期开发和长远规划的关系。从生态文明的高度，站高一点、看远一点，以世纪的尺度进行“山河重整”，以留足的理念腾出高起点发展的空间，形成一个能适应上海未来真正可持续发展的生态化岛域规划框架。 


　　第三，坚持“三个集中”，在现代生态产业培育中推进城乡融合，有效解决农村、农民和农业问题，处理好生态发展与社会富裕的关系。结合崇明大开发的契机，坚持城乡统筹，推动充分就业，努力使崇明成为上海推进三个集中、统筹解决三农问题的政策先行区和改革试点区。  

规划总体目标

 
　　到2020年，将崇明基本建设成为以优美的生态环境为品牌，以闻名的游乐度假为主导，以发达的清洁生产为支撑，环境优美、经济发达、文化繁荣、保障健全、城乡融合的上海世界级城市的生态岛区和最优美的“海上花园”，成为国内领先、国际一流的人类生态环境与生态活动示范岛区，同时也是上海连接长江三角洲和沿海大通道的北翼纽带。 

规划功能定位 

　　1、基本建成国际高标准的以森林、水系、湿地、田园风光为主体的森林花园岛 
　　大力推进全市六大片林中最具规模的崇明生态森林的建设，森林面积规划达到600平方公里，约等于中心城区的面积大小，森林覆盖率超过新加坡和加拿大等世界一流绿化地区。 
　　大力整治全岛水系，形成“一环五湖二十九河”的全覆盖格局，“林溪间杂”将成为崇明自然环境的标志性特征。  
　　大力维护好岛屿东滩、北滩等一系列海涂湿地，大力维护好岛屿整体的田园风光，坚持适度城市化的原则，形成完全有别于上海中心城区的崇明田园式的城市和城镇风格。　 
　　　　　　　 
　　2、基本建成国际示范性的生态环境维护、生态产业升级、生态文化培育、生态居住高档的生态住区岛 
　　保持生物多样性和维持生物圈的完整性，建立高标准的东滩国际湿地公园，建设东滩示范性的东亚最大的候鸟保护区。  
　　大力促进传统农业向高效持续有机生态农业的转变，推进第二产业的清洁化生产和倡导零污染排放的循环产业组合，发展农村清洁能源，实施垃圾和污水的全覆盖处理和全达标排放。 
　　促进城乡居民的传统生产和生活方式及价值观念向环境友好、资源高效、系统和谐的生态文化转型，继续试点生态村、生态镇和生态社区建设，力争将崇明全岛或部分地区作为联合国环境规划署的“全球500佳”评选的亮点地区之一。 
　　３、基本建成国际先导性的假日休闲、运动娱乐、疗养培训、会议会展为主体的旅游度假岛 
　　 借助良好的生态环境和低廉的土地资源，全力引进一系列世界级主题乐园，作为崇明建设世界级旅游度假岛的龙头项目。 
　　结合良好的自然环境，大力推进森林型度假中心、疗养基地、会议中心、旅游宾馆以及大型的公共高尔夫球场、体育马场和特色游乐设施、运动健身场所的建设,适度发展国际性的休闲度假别墅区,为上海进一步走向国际化和富裕社会化提供假日休闲、高档居住、游乐运动的必备空间，成为面向西太平洋沿岸的最适宜旅游休闲和度假居住的“海上花园”。 
　　４、基本建成国际闻名的以吸引跨国企业总部办公服务、科技研发、国际教育、咨询论坛以及国际或洲际组织集中布局的科技研创岛 
　　吸引国内外追求绿色郊区办公区位的大企业将办公服务总部或研发中心落户崇明。 
　　吸引国际名牌和成规模的教育机构在崇明创建国际教育园区与科技创新园区。  
　　吸引各类国际咨询论坛或主题展览会落户崇明，举办以崇明为固定基地的具有国际影响的重要国际会议或咨询论坛。 
　　争取成为上海或中国沿海地区最为集中的国际或洲际组织机构布局地 。 
　　使崇明成为上海走通华山一条路的科教兴市的产业化基地之一，成为上海世界级城市的国际交往活动区之一。 

总体规划布局 

　　根据崇明岛域自南向北的地带性规律，结合岛域东西两端的特色空间要求和道路布局特征，整个岛域总体布局将形成五大功能分区。 
  

分区1:崇东分区（大通道景区与生态示范、休闲运动区）  
　　位于全岛东端，崇明越江通道东侧，由东滩湿地、候鸟自然保护区、规划中的上实生态园区和上海一城九镇序列中的陈家镇组成，面积约180多平方公里。 
　　崇东分区是崇明生态岛未来的门户地区之一，是全国沿海大通道的生态窗口展示地区，也是崇明生态岛通达性最高的地区之一。 
　　规划崇东分区将建设成为全岛标志性的生态示范区、科教博览区和休闲运动区。主要项目包括： 
　　一是辟建东滩国际湿地观光公园、候鸟观赏保护区等崇明标志性的原生态景观区，开发建设生态旅游和生态博览区。 
　　二是依托通达性，重点发展大流量的休闲运动功能，建设上海国际公共高尔夫中心、马术活动中心，并作为上海奥林匹克公园布局预留地和迪斯尼乐园的备选地之一，成为上海健康户外运动的重点地区。  
　　三是按照国际生态社区标准建设上海实业生态度假园区和陈家镇生态示范镇，以旅游度假、科教研发、会议会展功能为依托，并推进有机农业、循环工业和清洁能源，成为全国生态化社区建设的试点窗口和国际性的科教博览基地。 

分区2:崇中分区 （中央森林区与休闲度假、教育研创区） 
　　位于全岛腹部，面积约500平方公里，现状以林农业为主，其中心地段分布有崇明目前的另一品牌——东平国家森林公园。 
　　崇中分区是全岛位置居中、面积最大的分区，是规划的崇明森林分布的最集中地区，在全岛起着核心地位的作用。 
　　规划崇中分区将建成为全岛的中央森林区和生态涵养区，最集中的森林休闲、度假疗养区和国际性的高等教育、研创总部区。主要项目包括： 
　　一是扩大建林范围，完善林相结构，辟建一系列大面积的景观森林群落，形成4个左右的国家森林公园，并将水系与林地有机结合，整体相互沟通，形成上海最大的公共森林游憩地区。  
　　二是大力发展休闲度假、旅游接待、会议会展和休疗养基地建设，积极推进国际高等教育、研发公司总部的选址布点建设，并可培育一批牧场庄园和农场庄园，形成高起点的生态型产业格局。 
　　三是试点承包土地（含宅基地）使用权流转和置换农民身份、农村居民点外迁与崇南地区的集中城市化战略相互接轨，扎实推进“三个集中”，真正做到“山河重整”。 

分区3:崇北分区 （主题乐园区与有机生态农业展示区） 
　　位于全岛北沿，是现状农场、崇明新垦区和江苏垦区混杂分布的带状地区，也是远期环岛公路北线及沿海大通道高速公路的贯穿地区，规划面积约170平方公里。 
　　崇北分区是全岛土地成本最为低廉的地区，沪崇苏高速公路穿越，土地增值空间较大，是崇明战略性开发的重要棋子之一。 
　　规划崇北分区确定为大型主题乐园、大型会展论坛、大型科教园区、大型体育场所的布局空间，可接收和分流上海、江苏（华北）两方面的人流，并作为全岛有机生态农业的发展展示区进行控制。主要工作包括： 
　　一是对北湖沿线等新垦区土地进行整理和储备，协调对农场和江苏部分行政区的关系，积极论证启东大桥选址和沿海高速公路、沿海铁路的走向，控制分散、零星的土地批租和开发行为。  
　　二是对积极筹划世界级主题乐园等四大类型项目的引进，未雨绸缪，使之成为崇明旅游度假岛的先发地区，并能全方位地带动崇明经济的发展和基础设施的建设。　　 
　　　　　　　  
分区4:崇南分区 （田园城市化中心城区） 
　　位于全岛南沿，包括城桥、堡镇、新河、庙镇、竖新、向化、中兴和陈家镇等8镇组成了全岛现状最主要的城镇群，居住人口稠密，也是全岛经济的密集地带，面积约200平方公里。 
崇南分区是全岛的政治、经济和文化中心，是人口和城镇稠密区及产业的集中区，呈带状分布，对全岛经济和社会的空间辐射效果强大。 
　　规划崇南地区确定为全岛田园式的城市化中心城区，最为集中的人口城市化地区和产业布局园区，成为全岛农村城市化和农民市民化的导入空间。主要项目包括： 
　　一是启动崇明新城和堡、庙、新、向等四个中心镇片区建设，扩大中心城镇规模，将全岛较分散的居民点人口、产业向此地带集中，推进崇明城市化的质量和水平，同时也为全岛山河重整、置换土地提供了重要的腾挪空间。  
　　二是按照低密度的田园水城风格和链状相接的组团城市形态，高标准建设城镇间的生态林地、交通网络和市政基础设施，高标准地建设好居民小区、教育医疗设施和社区文化设施，成为全岛基本现代化进程中的服务中心，规划人口约55万，占全岛人口的2/3。 
　　三是调整优化工业园区布局，化大力气关闭全岛高污染的“五小”企业，加强崇明工业园区各分区对劳动密集型、农副加工型和高科技型的企业承接作用，提供相当数量的就业岗位，同时，创建上海首家国家级清洁生产示范区和海洋产业创新基地，为经济发展提供新的增长点。
 
分区5:崇西分区 （生态景湖区与环湖度假、国际会议办公区） 
　　位于全岛西端，崇明越江通道崇海（门）大桥出口，拥有全岛最大的自然湖和崇西深水岸线段（-14米以上），由绿华镇、三星镇一部份和新海、跃进农场组成，面积约150平方公里。 
　　崇西分区是崇明全岛位置最远、水质最好、环境幽静的地区，明珠湖周边分布有崇西水闸、边滩水库等一系列生态湖泊和东风西沙等岛外岛，是崇明岛自然风光最为优良的地区之一。 
规划崇西分区将建成为生态景湖区和比照“东方的日内瓦”的大型国际会议、办公区和环湖度假区。主要项目包括： 
　　一是依托明珠湖的开发，培育国际会议基地、论坛中心、会展中心、企业总部等商务功能，力争成为未来上海作为世界级城市势必大力发展的国际组织或跨国机构集中地。  
　　二是开发环湖观光、私家游艇等项目，有选择地发展滨湖高档别墅和度假休闲区。 
　　三是对崇西深水岸线和外岛地区进行战略储备，作为远期离岸型自由贸易区、港口物流集运区、大型娱乐宾馆业发展备用地