各位代表：
        我受乡人大主席团的委托,向大会报告海永乡第四届人民代表大会的工作和第五届人民代表大会的工作建议,请予审议。

五年来的主要工作

        过去的五年，是海永乡从造梦造势到腾跃起飞的五年，乡人大主席团在市人大常委会的指导下，在乡党委的领导下，在乡人民政府的支持配合下，认真落实科学发展观，紧紧抓住我乡经济发展和社会生活中的重大问题，认真履行宪法和法律赋予的职权，积极进言献策，强化监督机制，创新监督方式，加强自身建设，为我乡三个文明建设作出了积极的贡献。

        一、坚持服务大局，寓支持于监督之中
        五年来，乡人大紧紧围绕发展大局，抓重点、求实效，为完成各项目标任务献智尽力，着重做好下列五项工作：

        1、服务发展大局，积极进言献策
        一是积极协助督办市、乡人大代表提出的提案、建议共113项。其中，特别值得提出的是2003年建成了移动基站，2004年铺设了海底光缆接通了有线电视，大大改善了我乡信息交通状况；学校合并，教育资源得到合理使用，教学质量稳步提高；医院成功转制，医疗水平大幅度提高，在一定程度上解决了群众看病难看病贵的问题，有效遏制了无证非法行医问题。长海公路建设、农路农桥建设极大地改变了全乡交通面貌。
        二是积极进言献策，解决项目推进难题。自2004年以来，我乡长海公路、国农安置楼、农路建设、新农村建设等重大项目的推进，在一定程度上都遇到一定的困难，乡人大主席团成员经过调研，适时提出建议，并得到党委、政府的采纳，有效解决了发展中的难题。
        三是积极参与规划镇区环境整治工程。2007年3月乡党委组建的环境整治指挥组展开工作伊始，乡人大主席团便会同指挥组主要成员对镇区环境一一踏勘，摄下109个整治点，并提出整治建议，党委采纳了这些建议，雷厉风行展开整治，仅仅2个月，便全部整治到位。

        2、推进政府工作，开展工作监督
        五年来，乡人大牢牢把握“改革、发展、稳定”大局，紧紧围绕经济建设和人民群众普遍关注的热点问题发挥监督职能，开展工作监督，推进政府工作。
        （1）协助政府推进项目建设。2004年以来，海永面临千年一遇的发展机遇，国内外大投资商纷至沓来，乡人大积极参与选商引资，把握住海永发展定位，密切配合党委、政府，充分发挥代表主体作用，做好三项工作：意向项目抓洽谈，已谈项目抓落实，已签项目抓开工，大大推进了全乡项目建设。
        （2）协助监督政府落实实事工程。五年来乡人大充分发挥监督的主观能动性，创新监督方式方法，共督办政府实事工程31项。每年都要组织几次代表视察活动，检查关乎人民生命财产安全的防汛防台工作，查看各项实事工程的质量情况，征求代表意见，力求把实事做好，好事做实。定期组织部分人大代表听取政府有关工作情况的报告，拓展代表知情渠道，增强人大监督的针对性，提升人大监督的实效性。

        3、关注社会和谐，开展法律监督
        乡人大密切关注社会和谐稳定。一抓法律法规贯彻落实情况的监督，对安全生产、环境保护、食品卫生、道路交通安全、土地管理、未成年人权益保护等法律法规贯彻落实情况进行了视察和检查。二抓信访督办，积极化解社会矛盾。对于人民来信来访中举报的问题或提出的意见，乡人大主席团或协助乡纪委认真查办，推进政府勤政、廉政建设，或建议乡政府采取有效措施督促有关部门认真办理。对于影响社会稳定的重大问题，乡人大密切配合政府并积极进言献策，使这些问题纳入规范、合法的渠道进行解决。

        二、坚持为民服务，寓排忧解难于踏实工作之中
        以民为本是人大工作的宗旨；一切为了群众，是人大工作的灵魂；一切依靠群众，是人大工作的力量之源。坚持为民服务，乡人大重点做好三项工作。

        1、积极参与新农村建设，为改善民生热情鼓呼。
        从人民群众的愿望出发，协助、督促政府认真搞好新农村集居区的规划、设计，努力推进农村垃圾处理尽快纳入崇明县农村垃圾处理机制，参与各村（大队）水利建设的验收和沟河长效保洁机制的落实工作。在农村社区公共服务中心建设中，人大发挥了建言、助推作用，建成了全市第一个村企共建的高标准社区公共服务中心。
        2、主动联系群众，倾听、反映民意
乡人大注意了解民情，定期或不定期走访群众，了解民情，倾听民意，反映民愿，当好群众的贴心人，对他们的建议、意见、要求及时交办、认真督办，特别是农路建设，如沙南5组和永北3组通向学校的道路，西场四、五组的道路以及原永西村中心路，人大适时反映群众要求，纳入政府实事工程，大多已修筑完成，有的已列入明年修筑计划，受到群众好评。
        3、发挥代表作用，协调推进重点工程
        机遇与挑战同在。近年来，许多重点项目相继落户海永，而这些项目在具体实施过程中同样也遇到不少曲折和困难。如华清净水的办证问题，星岛种猪的矛盾纠纷问题，敬老院等项目的用地矛盾问题，永临汽渡码头的外界干扰问题等等，乡人大主席团针对这些较为棘手的问题，认真开展调研，发挥自身优势，直接参与协调，为海永的发展、群众的利益、项目的推进起到了鼓呼助推的作用。

        三、坚持代表主体，寓指导于活动之中
        代表是人大工作的主体，五年来，乡人大建立健全激励机制，努力调动代表工作积极性；努力提高代表活动能力，提升工作效能。着重做好三项工作：

        1、发挥“代表之家”作用
        试点建设“人大代表之家”，利用“代表之家”指导代表小组开展学习培训、述职评议、接待选民等活动，加强代表与选民、代表与代表之间的交流、联系，让“代表之家”成为“学习之家”、“服务之家”和“议政之家”。
        2、指导代表小组活动
        乡人大切实重视组织好闭会期间的代表活动,各代表小组至少每季度活动一次,在主席团指导下督查议案、建议办理情况，视察实事工程施工情况，并提出改进意见，或征询代表意见。特别是一年一次的人代会召开前，组织好代表走访选民，广泛听取和收集人民群众对政府工作的意见和建议，准备好拟向大会提出质量较高的议案、建议、批评、意见，提出群众亟需办理的实事工程项目。
        3、突出代表引领作用
        乡人大主席团注意积极挖掘代表资源优势，充分发挥代表作用，展示代表风采。如永北村的陈新代表、东西场大队的朱裕平代表等充分发挥了代表在经济建设、和谐发展、科学发展中的引领作用。在陈新的带领和指导下，海永全乡的专业水产养殖户差不多全部改养南美白对虾，使南美白对虾养殖形成一定规模，并成立了水产养殖协会。

        四、坚持民主法制，做好人大换届选举工作
        根据宪法和有关法律规定，以及市人大常委会的部署，在乡党委的领导下，我乡从今年10月份开始，精心组织、依法进行同步换届选举，至12月1日，完成了市、乡人大代表的选举任务。全乡依法选举产生新一届市人大代表3名，乡人大代表44名。44名代表中，妇女代表占27.3%，非党代表点47.7%，35岁以下的青年代表占25%。代表素质进一步提高，代表结构较为合理。

        1、强化组织领导。这次换届选举是宪法、选举法修改后，市、乡人大首次同步换届选举，村委会换届选举也一起进行，涉及面广、工作量大、时间紧、任务重、要求高。人大主席团把市、乡人大换届选举作为今年工作的重中之重，多次研究换届选举有关问题，依法成立选举工作机构。先后五次召开选举工作会议，三次进行选举工作人员培训，对人大换届选举各阶段的工作进行具体部署和指导。选举过程中的重大问题，及时向党委汇报，党委多次听取换届选举工作情况的报告，确保了换届选举顺利进行。
        2、加强检查指导。人大主席团认真履行法律赋予的职责，及早进行调查研究，深入到村、企业检查指导工作，发现问题及时指出和纠正，保证换届选举工作顺利开展。对换届选举各个阶段的工作，都按照法定程序，有序展开。根据本次换届选举“正式代表候选人至少与选民见面一次”的工作新要求，我们不怕烦琐，分选区逐一组织见面会。同时加强与党委组织部门，以及宣传、司法、民政等部门的配合，形成工作合力，共同推进换届选举工作。
        3、严格依法办事。乡选举委员会严格按操作规程办事，把法律和政策规定的各项工作做实、做细、做到位，对部分选区划分和代表名额分配进行调整；制订选民登记核对办法，要求选民登记不错、不漏、不重；严格按照“三上三下”办法讨论协商确定正式代表候选人；认真组织选举大会，确保换届选举各个环节在法律的轨道上运行，真正体现了坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的有机统一，使换届选举成为全乡人民有序参与民主政治，实现人民当家作主的一次生动实践。

        五、坚持探索创新，着力加强自身建设
        本届乡人大致力加强自身建设，坚持探索创新、不少工作的方式方法走在全市前头,在《海门人大》杂志上刊登介绍。

        1、述职述廉，不断创新测评机制
        按常规，半年、全年政府及各部门负责人的述职测评活动，由各部门负责人报告各自的工作成效，然后组织代表打分测评。为使述职测评收到更好的效果，乡人大不断研究改进测评方法。先是实施测评和提意见相结合的办法，代表评分以后分组活动，对各部门工作提出意见、建议，汇总后交各部门并督促整改。2006年，乡人大配合党委作风整训活动，组织党代表、人民代表、群众代表听取党政领导和全乡干部的反思小结，公开亮丑，接受代表评判，并规定凡代表评分不满80分的要重新反思，直到代表满意为止。这一举措不仅创新了述职述廉方法，而且对干部是一次思想触动，大大提高了述职述廉的效果。
        2、政府实事，不断创新确定办法
        为使政府实事工程真正体现广大人民群众的意愿，乡人大一改以往政府实事由党委、政府研究确定，交人代会审议讨论的方法，在人代会召开前一个月，先向各基层单位、部分人大代表发出表格，征求政府实事工程，汇总以后，再召集全体人大代表，通过大会解释、小组讨论、集中选择的办法确定，递交乡党委、政府。这样做，使政府实事更得人心，推进过程中，得到了全乡人民的广泛关注和支持，确保实事工程按序推进、高质量完成。
        3、拓宽渠道，不断创新知情机制
        一是改人大定期组织代表听取政府工作报告为政府主动邀请代表并向代表报告工作；二是推动乡政府定期公布政务，实施政务公开，拓宽群众知情渠道，使代表监督更具针对性；三是乡人大主席团设代表接待日，随时接待代表或群众走访和咨询；四是乡人大主席团成员定期或不定期走访群众，了解民情、倾听民意，反映民愿，当好群众的贴心人，对他们的建议、意见及时交办，认真督办。
        4、提高能力，不断创新学习机制
        乡人大注重提高代表的参政议政能力，不断创新学习方法。一是定期不定期组织代表学习党的十六届三中、四中、五中、六中全会精神和一年一度的市扩会精神、把握好参政议政的导向；二是组织代表学习《监督法》，让代表进一步明确以人民群众的根本利益和共同意志作为监督的出发点和归宿，以优质高效的服务作为开展监督的基础，在切实提高监督的艺术水平上下功夫，努力提高监督的实效和效率；三是不断拓展代表学习的内容，使代表进一步明确了代表的权利、义务和职责，增强了依法当好代表，按时参加活动，尽心尽责为民办实事、做好事的自觉性。

         各位代表，过去的五年，乡人大主席团的工作取得了一定的成绩，这些成绩的取得，离不开乡党委的正确领导，离不开全体人民代表及在座各界人士的共同努力和大力支持。在此，我代表乡人大主席团向大家表示衷心的感谢。
        对照宪法和法律赋于的职责、人大代表的要求和人民群众的期望，我们也清醒地看到人大主席团工作还存在需要改进的地方，如监督工作还要不断增强实效，为民办事还要更加求真务实，代表作用还要更深入发挥等等，这些都有待于今后不断改进，切实解决，努力把乡人大工作做得更好。

今后五年和2008年工作的建议

        今后五年，将是海永抢占先机、科学发展、和谐发展、全面腾飞的五年，做好人大工作，对推进民主法制进程，推进海永生态建设进程，实现经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。这具有重要历史意义的五年，乡人大主席团工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，全面落实以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，在乡党委领导下，以全力打造“海门生态第一乡”为主题，切实履行宪法和法律赋予的职权，抓重点、求实效、讲和谐，不断探索人大工作的新思路、新方法、新载体，为推进海永实现“发展、富民、和谐”目标，打造崇明最优、海门第一的生态乡作出积极贡献。根据这一指导思想，乡人大主席团将着重做好四个方面的工作。

        一、以党的十七大精神为指导，依法行使职权，推进项目海永建设
        乡人大将充分发挥自身资源优势，积极推进“项目海永”建设。积极行使重大事项决定权，不断提高决策的民主化、科学化程度，使各项决策、决定更加符合我乡实际，符合人民群众的根本利益。进一步加强和改进监督工作，突出对政府项目建设情况、贯彻落实人代会代表提案及建议情况、实事工程推进情况和重点工程推进情况的监督，着力监督推进落户海永的生态农业项目和规模工业项目的建设进程。

        二、以《监督法》为工作依据，发挥监督支持作用，推进生态海永建设
        乡人大要深入学习和认真贯彻落实《监督法》，进一步做到寓支持于监督之中，提高监督实效。围绕“发展、富民、和谐”的发展目标，紧扣“海门生态第一乡”这一主题，着力监督、推进生态项目建设。对“国农—海永生态农业园”、“香花草养生园”、“绿大海永阿斯米尔”等生态农业项目进行全程跟踪监督，对拆迁补偿、效能督查等工作，与党委、政府保持经常性沟通，寓支持于监督之中，形成齐心协力促发展的良好氛围。

        三、以维护人民群众利益为根本，关注社情民意，推进和谐海永建设
        乡人大主席团要牢固树立以人为本的思想，突出关注民生、维护民利这一工作主题，切实为民排忧解难，推进和谐海永建设。积极参与化解关系到人民群众切身利益的社会矛盾。跟踪监督和推进学校改造，使之成为国内一流的名师名校，视察和调研农民健康工程、农村劳动力转移工程，为农民的健康、增加收入出谋划策。强化信访督办职能，进一步健全工作机制，认真督办群众反映强烈的重点信访，不断提高信访督办的质量和效率，切实维护人民群众的合法权益。

        四、以发挥代表主体作用为目标，健全完善机制，推进人大自身建设
        乡人大主席团要更进一步发挥代表主体作用，大力推进自身建设。要积极创造条件，为代表执行职务营造良好的社会环境和法制环境，提供必须的物质保障和组织保障。建立和完善代表学习培训制度，不断提高代表的履职能力。坚持和完善邀请代表听取政府工作情况报告、参加视察和执法检查等活动机制，拓宽代表知情知政渠道。进一步密切与代表的联系，健全人大主席接待日制度。认真做好代表提案、建议、批评意见的交办、督办工作，提高办理效率和质量。充分发挥“代表之家”作用，健全完善制度，积极开展代表向选民述职、代表接待选民等活动。开展评先创优活动，提高代表履职积极性。

        2008年，是我乡全面贯彻落实党的十七大精神，提升小康水平，向更高的目标迈进的起始之年，也是我乡项目落地、项目服务、项目推进之年，乡人大主席团要在乡党委的领导下，坚持抓重点、议大事、求实效、促发展、达和谐、积极履职、充分发挥代表的桥梁作用，围绕本次会议提出的政府实事工程，加强调研、了解民意、体察民情、关注民生，使人大工作扎根于人民群众之中，解放思想、勇于创新，探索发展民主政治的新思路，探索扩大公民有序政治参与的新渠道、推进法治建设的新途径，切实增强人大工作的新活力。
        各位代表，新一届人大工作任务艰巨、责任重大。让我们在党的十七大精神的指导下，在市扩会精神的激励下，在市人大常委会的指导下，在乡党委的正确领导下，进一步解放思想，振奋精神，同心同德，开拓进取，扎实工作，不辱使命，不负人民重托，以更加富有成效的工作，为打造“海门生态第一乡”，谱写海永人民美好未来新篇章而努力奋斗！